為進(jìn)一步降低我省市場主體制度性交易成本,激發(fā)市場活力,提振市場主體信心,深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”,加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ),近日,江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。
《政策措施》提出58條具體措施:
進(jìn)一步破除隱性門檻,推動降低市場主體準(zhǔn)入成本
全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。
推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落地落細(xì)。推動清單事項全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
重點(diǎn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、政府采購、招投標(biāo)等行業(yè)和領(lǐng)域開展妨礙市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘的清理行動,整治和查處濫用行政權(quán)力設(shè)置前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)、變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙違規(guī)行為。
著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。
規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證管理。
建立健全工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)管平臺,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺。
參考通用型市場主體信用風(fēng)險分類管理模式,開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管工作,依法依規(guī)采集相關(guān)企業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)信息,建立基本信息數(shù)據(jù)庫,綜合產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險屬性、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)履責(zé)、市場主體信用風(fēng)險分類結(jié)果等情況,對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險等級劃分,推進(jìn)實(shí)施差異化分類監(jiān)管措施。
規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案。
制定行政許可實(shí)施規(guī)范及辦事指南。2023年12月底前,按照國家公布的行政許可實(shí)施規(guī)范,各行業(yè)主管部門對清單內(nèi)事項,逐項分列子項、業(yè)務(wù)辦理項,子項或業(yè)務(wù)辦理項逐項明確具體內(nèi)容,形成辦事指南并向社會公布。
深入推進(jìn)審管聯(lián)動試點(diǎn)等改革。2023年3月底前,在贛州、鷹潭探索開展審管聯(lián)動試點(diǎn),2023年底前逐步在全省推開,建立健全行政審批部門與行業(yè)主管部門聯(lián)動工作機(jī)制,加快推進(jìn)監(jiān)管事項系統(tǒng)與審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接聯(lián)動,強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。
優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項辦理。2023年在“一照通辦”改革的基礎(chǔ)上,選擇一批審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度較高的行政許可事項,探索實(shí)施“一業(yè)一證”改革,推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用。大力開展電子營業(yè)執(zhí)照和電子許可證聯(lián)展聯(lián)用,互通互認(rèn),推動全省電子證照在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動以及民生事務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。
編制江西省行政備案事項清單。2023年6月底前,全面清理規(guī)范行政備案事項,對依法依規(guī)設(shè)定實(shí)施的予以保留,對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的事項予以取消,對通過日常監(jiān)督、信息共享等方式能夠?qū)崿F(xiàn)備案目的的事項,原則上不再要求備案,逐項梳理論證,形成我省行政備案事項清單。
切實(shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。
強(qiáng)化招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管。推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。
持續(xù)深化江西省政府采購電子賣場建設(shè)。推廣政府采購貸業(yè)務(wù)與金融機(jī)構(gòu)合作,為中小企業(yè)提供政府采購貸。
持續(xù)便利市場主體登記。
不斷完善內(nèi)外資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記服務(wù)一體化辦理流程。2022年12月底前,推出“個轉(zhuǎn)企”網(wǎng)上一鏈辦理,開展“江西地方特色經(jīng)營范圍”自主公示試點(diǎn)。
便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移。2022年底前,全面清理各地區(qū)非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制,簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項辦理程序。
大力提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平,優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。
進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi),推動減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。
嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單,依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項目,嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利等行為。
進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等不合理罰款事項,堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為,抓緊制定規(guī)范罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件。
開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治。2022年底前,完成涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治,查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。
推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費(fèi)。
加強(qiáng)水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管。堅決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為,對政府定價、政府指導(dǎo)價的服務(wù)和收費(fèi)項目,全省一律統(tǒng)一實(shí)行清單管理。
全面公示非電網(wǎng)直供電價格,嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為,對符合條件終端用戶全面實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。
著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。
推動銀行等金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)等在賬戶管理服務(wù)等方面予以合理優(yōu)惠、減免收費(fèi),鼓勵證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi),推動落實(shí)金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用的相關(guān)政策。
堅決查處銀行等金融機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。
清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。
進(jìn)一步推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費(fèi)信息,嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成,或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。
加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)等規(guī)范管理,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權(quán)益維護(hù)中的積極作用。
推動降低物流服務(wù)收費(fèi)。
進(jìn)一步依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費(fèi)行為,實(shí)現(xiàn)口岸、貨場、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)清單化管理,主動公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運(yùn)改革,推進(jìn)運(yùn)輸運(yùn)載工具和相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)化,在確保安全規(guī)范的前提下,推動建立集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。
進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù),推動降低市場主體辦事成本
全面提升線上線下服務(wù)能力。
完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能和強(qiáng)化應(yīng)用能力,持續(xù)推進(jìn)“贛服通”“贛政通”迭代升級,深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理“前店后廠”政務(wù)服務(wù)模式。加快各級政務(wù)服務(wù)中心智能化升級改造,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村基層延伸。
聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”,全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平,2022年12月底前,將部門設(shè)置的“小一窗”變成按集成審批分類的“大一窗”,推動企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記等高頻事項綜合受理“一窗化”。
加快電子證照庫的推廣使用。2023年12月底前,完成電子印章系統(tǒng)接入并在線上業(yè)務(wù)中使用電子印章,全面實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等在更多領(lǐng)域應(yīng)用,推動實(shí)現(xiàn)更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。
持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)。
鼓勵各地在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件的區(qū)域開展包含壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、洪水影響評價、文物保護(hù)和考古、氣候可行性論證等在內(nèi)的區(qū)域綜合評估。
推動工程建設(shè)項目審批涉及的用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記等各階段測繪成果的共享互認(rèn),強(qiáng)化“多測合一”改革成效,分階段整合測繪事項,推動統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)和成果形式,2023年6月底前,初步實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。
建立重大投資項目部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制,依法優(yōu)化審批流程,簡化政府投資項目審批。
持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。2023年6月底前,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享。
著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。
在江西數(shù)字外貿(mào)公共服務(wù)平臺項目中增加區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)綜合服務(wù)功能,加快國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版新上線功能推廣應(yīng)用。
依托江西跨境電商線上綜合服務(wù)平臺,為企業(yè)提供數(shù)據(jù)連接、政策兌現(xiàn)、數(shù)據(jù)比對等跨境電商一站式服務(wù)。
切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。
積極推行電子非稅收入一般繳款書,推動非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”,促進(jìn)辦稅智能化便利化,實(shí)行匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動推送提醒、在線辦理。
進(jìn)一步優(yōu)化留抵退稅辦理流程,完善財政、稅務(wù)、人民銀行三方聯(lián)席會議制度,簡化退稅審核程序,推進(jìn)全流程電子退庫,強(qiáng)化退稅風(fēng)險防控,確保留抵退稅安全快捷直達(dá)納稅人。
推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù),實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。2022年實(shí)現(xiàn)95%稅費(fèi)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。
持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。
建立省級行政許可中介服務(wù)事項清單制度。鼓勵各地區(qū)依托省網(wǎng)上中介超市服務(wù),吸引更多中介機(jī)構(gòu)入駐。
全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項目清單管理,清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。
健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。
全面推行設(shè)置惠企政策專區(qū)模式。2022年底前,省內(nèi)縣級以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū),匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。
大力推廣“惠企通”平臺應(yīng)用。2022年底前,實(shí)現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口全覆蓋。
進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管,切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益
創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。
深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。按照分類建庫、建立抽取任務(wù)、設(shè)置信用規(guī)則、抽取檢查對象和人員、任務(wù)分發(fā)、實(shí)施檢查、公示處理等流程,組織實(shí)施部門聯(lián)合抽查。
有序推動省內(nèi)各地、各有關(guān)部門已經(jīng)建設(shè)并使用的信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)與市場主體信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)對接,推動在工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格等重點(diǎn)領(lǐng)域,直接使用通用型市場主體信用風(fēng)險分類結(jié)果或參考通用型市場主體信用風(fēng)險分類管理模式。
推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管資源與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接,強(qiáng)化監(jiān)管信息互聯(lián)互通。在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管,避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。
嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
建立監(jiān)管事項目錄清單和檢查實(shí)施清單動態(tài)管理機(jī)制,推動實(shí)現(xiàn)“照單監(jiān)管”。
進(jìn)一步落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整制度。堅決杜絕“一刀切”“運(yùn)動式”執(zhí)法,嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。
在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域,制定出臺完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單,規(guī)范日常監(jiān)管行為。
切實(shí)保障市場主體公平競爭。
開展不公平競爭專項整治。2023年6月底前,在全省組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動,全面落實(shí)公平競爭審查制度。
加大《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》的宣傳和培訓(xùn),加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,依法查處惡意補(bǔ)貼、低價傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為,嚴(yán)厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為,嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。
持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費(fèi)”“加盟費(fèi)”等行為,切實(shí)保護(hù)小微商戶合法權(quán)益。
探索推進(jìn)全省大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè),健全陶瓷、中醫(yī)藥等江西特色產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加強(qiáng)對企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對的指導(dǎo)。
進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力,切實(shí)穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期
不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制。
建立政府與行業(yè)協(xié)會商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,以及檢驗(yàn)檢測、認(rèn)可認(rèn)證等中介組織之間常態(tài)化、規(guī)范化聯(lián)系。嚴(yán)格落實(shí)評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求,充分發(fā)揮市場主體熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,在政府制定實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),開展技術(shù)改造、技術(shù)推廣、管理創(chuàng)新、咨詢診斷、展覽展示等方面提供有力支撐。
圍繞政府重要決策和與公眾利益密切的事項,大力開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評議等工作,征集公眾的意見和建議,及時分析匯總,為決策提供參考,提高科學(xué)民主決策水平。
嚴(yán)禁各地區(qū)在制定和執(zhí)行國家及省級的城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時,層層加碼、加重市場主體負(fù)擔(dān)。
著力加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。
堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為,設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單,明確整改措施和完成期限。
開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理,嚴(yán)肅問責(zé)虛報還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為,清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為,嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。
堅決整治不作為亂作為。
嚴(yán)格堅持職權(quán)法定、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、透明規(guī)范原則,保留法定權(quán)力,取消自授權(quán)力,整合交叉權(quán)力,下放基層急需的權(quán)力,嚴(yán)格推行權(quán)力清單,嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界,行政機(jī)關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。
充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用,持續(xù)開展“新官不理舊賬”問題治理、行政審批中介服務(wù)規(guī)范治理、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼I商環(huán)境領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理專項行動,及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題。